根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号) 、《中共上海市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》(沪委发〔2013〕9号)及《中共上海市嘉定区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（嘉委发〔2014〕2号)的精神，结合嘉定教育实际，现就区教育局深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。
一、认真学习中央、市委、区委文件精神，全面把握教育实践活动的指导思想、总体要求、基本原则
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。区教育局教育实践活动开展之际，正是全区上下学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神及市委十届五次全会、区委五届五次全会精神的重要时期。开展好区教育局教育实践活动，对于把全面深化教育改革的各项任务落到实处，对于进一步夯实基层基础、提高服务群众的能力和水平，对于更好回应群众关切、推动解决一批群众反映强烈、社会关注度高的问题，对于确保教育实践活动上下协力、衔接带动、善做善成、善始善终至关重要。要认真贯彻更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导“五个更加注重”要求，坚持教育和实践两手抓、两手硬，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，重实际、出实招、求实效，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。各基层党组织要认真学习领会、全面正确地把握中央决策精神，按照市委、区委部署认真贯彻落实。
（一）要正确把握教育实践活动的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央一系列重大决策部署，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以局领导班子、局机关和直属单位领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和市委、区委实施办法作为切入点，聚焦作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”），着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为进一步聚焦“品质教育”内涵建设，加快推进嘉定教育优质均衡发展、办好人民满意的教育提供坚强保证。
（二）要正确把握教育实践活动的总要求和目标任务
坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，发扬认真精神，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民生、先进先辈“四面镜子”，以补精神之钙、除“四风”之害、去行为之垢、立为民之志为重点，推动思想认识进一步提高,作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
（三）要正确把握教育实践活动的基本原则
教育实践活动坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育；坚持以整风的精神，按照“团结—批评—团结”的原则，开展积极健康的思想斗争；坚持讲求实效，开门搞活动，每个环节都要组织群众有序参与，让群众评判，受群众监督；坚持分类指导，结合各单位实际，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，找准各自需要解决的突出问题，制定解决问题的具体举措；坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。
二、贯彻中央、市委、区委要求，结合嘉定教育实际，解决突出问题，切实增强教育实践活动的针对性和有效性
为切实找准嘉定教育系统“四风”方面存在的问题，局领导班子根据区委要求，开展了以“两查找两推动”为主要内容的专项调研工作，通过走访学校，召开校长、教师、学生、家长、教育行风监督员、离退休干部座谈会，广泛征求意见，查找到本系统领导班子、领导干部和局机关在“四风”方面存在的问题主要表现为：在形式主义方面，“三多现象”依然存在，会议多、评审检查多、活动多的情况未得到有效控制，有些评比和检查走过场，只看台账；学习不够踏实，满足于完成任务，浅尝辄止，面对快速变化的社会发展和教育改革形势，学习动力不足；抓工作落实不深入，缺乏督促、总结、反馈和改进。在官僚主义方面，调研走访“水上漂”，深入基层不够，“走马观花”式调研多，蹲点式调研少，听取汇报多，具体指导少，与校长、中层座谈多，与师生、家长接触少；检查考核“一刀切”，对基层学校的分类指导不够，在制定政策、布置工作、师资配备时未充分考虑基层学校的实际情况；管理办事“简单化”，工作布置、检查考核时缺少沟通与关心；工作要求不够严，标准不够高，个别机关科室和职能部门工作人员服务意识不强，有的机关科室和职能部门工作人员办事拖沓。在享乐主义方面，改革和创新勇气不足，面对复杂问题不敢及时决断；行事求稳做“老好人”，面对复杂问题缺乏较真碰硬的态度和勇气，批评“庸、懒、散”问题不具体、不严格，整改缺力度；思想因循守旧，习惯按“老规矩”办事，不能根据实际及时调整。在奢靡之风方面，片面追求硬件建设高标准，举办大型活动时考虑排场和效果较多，经费控制较松；对基层单位“三公”经费的预算使用和控制机制不够健全，个别单位仍存在违规考察、违规使用公车及滥发津贴补贴现象。
同时基层群众还指出了嘉定教育中存在的“师德师风欠缺”、“有偿家教”、“联系服务师生不够”、“体罚或变相体罚学生”等现象，提出了“为基层学校松绑”、“为教师发展助力”、“提高学生幸福感”、“提高对家长尊重度”、“加强社会共享”等急盼解决的问题。
要通过深入开展教育实践活动，更好地贯彻落实中央八项规定和本市、本区的实施办法，扎实整改以上初步查找的问题以及活动中进一步找准的问题，促进党员、干部作风得到明显转变，进一步增强宗旨意识，切实提高各基层党组织和广大党员、干部服务群众的能力和水平；进一步增强党员干部的实干意识、廉洁意识、改革意识，聚焦“品质教育”内涵建设，推动嘉定教育创新发展。教育引导广大党员干部做实践品质教育的表率、促进专业发展的表率、提升育德能力的表率、弘扬先进文化的表率，以更强的责任意识和担当意识，履行教育使命。
三、开展教育实践活动的总体安排、重点任务和主要步骤
（一）总体安排
1．参加范围。参加单位主要包括局机关及直属单位。重点对象包括局领导班子和领导干部，各直属单位领导班子和领导干部。同时作为窗口单位，各直属单位党组织要组织好本单位的教育实践活动。
2．时间安排。区教育局教育实践活动，于2014年3月开始,2014年9月基本完成，大体7个月时间。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。活动采取统一部署、梯次开展的办法。参加单位和具体时间安排为：局领导班子、局机关党支部2014年3月初开始，各直属单位2014年3月中下旬开始。坚持时间服从质量，各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。
3．分类实施。针对区教育局教育实践活动单位的不同特点，明确具体任务和推进措施。局领导班子、领导干部和局机关要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各直属单位党组织要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。运用在“三走进一满意”品质教育服务工程中开创的各种有效服务载体，把联系服务教师、学生和家长工作做扎实，在直接联系服务引导群众中受教育、转作风。离退休支部可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
（二）重点任务
1. 着力提升教育品质。局、学校两级层面要围绕今年的重点工作和三年行动计划中的重点加强整合，减轻各类考核、评比负担，减少各类会议、文件，制定更合理的、更利于校长和学校长远发展的聘期考核制度，继续深化学校内涵建设，引领教育品质发展；加强指导与学习，增强校长的学校发展规划能力、教育教学研究能力、师资队伍建设能力、学校文化建设能力，使校长能静心冥思，在多样化办学、特色办学上有开拓、有建树，还学校办学自主权。
2. 着力促进教师专业发展。要积极应对教师的职业诉求，搭建更多平台，提供更多资源，使广大教师在教育信念上有提升、专业能力上有发展。要针对教师群体和学校的不同需求，提供分层服务与具体指导，切实提升入职教师的教育教学能力，有效消减中年教师的职业倦怠感，真心实意关心老年教师的身心健康，想办法处理好见习教师集中培训与教学工作之间的平衡，及幼儿园保健教师紧缺的问题。
3. 着力提升学生学习品质。调研发现，学生在学校中的幸福感随年龄的递增而呈递减趋势，这与学业负担渐增，教师关注重心变化有直接关系。学生对“减轻作业量”、“有效学习”、“综合性评价”等指标有较高认同感，反感教师“有偿家教”、“冷暴力”。要引导教师在重视学生学业水平的同时，更多关注学生的思想境界、学习能力和身心健康，为学生提供有品质的学习经历。当前，小学阶段应认真贯彻落实“基于课程标准的教学”（即“零起点教学”）理念。
4．着力推动家校合作。要充分尊重家长的知情权，利用互联网等通信手段主动与家长沟通，建立起家校间的有效沟通机制。通过深化家长委员会功能建设，积极听取家长的合理化意见和建议，耐心倾听广大家长的诉求，使家长能更主动地参与到学校管理和学生教育中。要针对家长的知识结构、学历水平、职业特点，多途径、多渠道开展家校合作，挖掘、整合家长中的优质资源为教育服务。
5．着力服务现代化新型城市建设。教育系统作为人才和设施等优质资源的集聚地，要发挥自身优势，以更积极的态度参与到文明城区、区域党建特色创建工作中，参与到周边的社区建设中，坚持服务嘉定现代化新型城市建设和市民素质提升，为教育发展营造和谐环境，为促进地方经济社会发展、构建和谐社会奉献智慧与力量。
（三）主要步骤
教育实践活动要着力抓好以下三个环节：
第一个环节：学习教育、听取意见。
突出抓好理论学习和广泛听取意见。通过理论学习，进一步坚定广大党员、干部的理想信念和宗旨意识；通过听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。时间不少于一个月。
1．组织学习教育。要突出学习重点。认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告、十八届三中全会精神，学习习近平等中央领导同志一系列讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》等重要论述,区委编印的《嘉定区党的群众路线教育实践活动图文宣传册》、《上海市党的群众路线教育实践活动新闻报道选》、《以民为本绘太平 ——苏兴华5+1群众工作法》等丛书,区教育局编印的《永远的追求》，推荐的《罗恩老师的奇迹教育：点燃孩子的学习激情》、《教育魅力：青年教师成长的钥匙》等书籍，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为广大党员、干部的普遍自觉。要创新学习形式。可通过中心组学习、专题讲座、报告会、研讨会、巡回宣讲、远程教育等形式开展学习，力争灵活多样、群众欢迎、行之有效，同时要结合开门搞活动的特点，丰富拓展学习的方式和内涵。选树一批扎根教育教学一线、积极开拓创新、热心服务师生的先进典型，使广大教职工学有标杆、干有榜样。在嘉定教育网上开设学习教育专栏，分享学习心得，找不足、谈体会。要做到普遍受教育。局领导班子要深学精学，力争实现学习先一步、认识深一层，进而整改落实先一招的目标。各直属单位党组织要按照创建基层服务型党组织的要求，以“牢固树立群众观点，服务群众为人民”为主题，开展各种形式的学习教育活动，让全体党员普遍接受一次深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
2．广泛听取意见。要明确意见内容。对照中央、市委、区委文件要求，围绕嘉定教育系统“四风”存在什么突出问题、问题的具体表现是什么、如何解决这些问题，广泛听取各方意见建议。要分层听取意见。局领导干部要结合岗位职责、分管工作，深入到学校和联系点，至少参加一次直接走访基层群众活动，进一步了解群众诉求，增进与群众感情。学校领导干部要根据单位实际情况，加强与师生、家长和服务对象的沟通联系，征询意见建议，解决实际困难。要扩大征求意见范围。充分发挥嘉定教育网、嘉定教育政务微博和QQ群、微信等新传媒作用，广泛征求意见，加大公开力度，落实群众监督。要重视来信、来访等送上门的意见。要开展民主评议。教育实践活动动员大会结束后即开展民主评议，评议的主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。
第二个环节：查摆问题、开展批评
突出抓好召开一次高质量的专题民主生活会和专题组织生活会，以整风的精神开展健康的批评和自我批评，以开门搞活动的态度虚心接受群众监督。时间不少于一个月。
1．找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题及群众反映强烈、社会关注度高的问题中查找“四风”问题。局机关、各学校还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行对照检查。
2．充分开展谈心活动。在深入调研和广泛听取意见的基础上，充分开展谈心活动。局党委书记要与班子成员逐一谈心，班子成员之间开展相互谈心，班子成员与分管科室负责人进行谈心；谈心要敞开心扉、坦诚相见，开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。
3．认真撰写对照检查材料。局领导班子和领导干部都要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对执行“八项规定”精神、市委和区委实施办法、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，及“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
4．开好高质量的专题民主生活会和组织生活会。局领导班子要召开专题民主生活会。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，自我批评要正视问题、寻找差距，敢于揭短亮丑，触及思想灵魂，防止避重就轻；相互批评要严肃认真、态度诚恳，坚持实事求是原则，敢于指出问题，真诚帮助提高。班子“一把手”要带头亮丑揭短，直指问题要害，为班子其他成员作出示范。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。各直属单位基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。局领导干部要参加所联系的直属单位领导班子的专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
第三个环节：整改落实、建章立制
着重针对作风方面存在的突出问题，抓好整改落实，进行集中整治，注重制度建设，形成长效机制，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。时间不少于一个月。
1．强化作风建设。全面梳理区教育系统会议、文件，加强部门整合，精简发文，改进会议方式，提高信息简报质量，重点解决政出多门、文山会海的问题。改进领导调研方式，鼓励局领导干部、机关工作人员多到薄弱学校、问题单位调研，与基层教职工、学生和家长面对面交流，重点解决不接地气、指导不力的问题。加强思想建设和党性教育，开展嘉定教师形象大讨论活动，明确嘉定教育工作者的价值取向、精神追求和外在形象，重点解决不思进取、庸懒松散问题。继续加强公务用车、外出考察和“小金库”专项治理，倡导领导干部“八小时”以外健康生活方式和高尚情趣，重点解决贪图享乐、奢侈浪费的问题。
2．强化制度建设。进一步完善领导干部下基层调研、谈心谈话、结对走访制度，进一步深化“三走进一满意”品质教育服务工程，开展服务型党组织创建活动，积极参与区域化大党建。根据教育部《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》和《中小学教师违反职业道德行为处理办法》的要求，进一步修订和完善我区师德建设长效机制。进一步完善廉政风险防控体系建设，扎紧制度的笼子。同时注重总结实践中的好经验好做法，坚持边查找边整改边完善，推进制度公开化、透明化，切实提高制度执行力。
3．强化能力建设。举办区教育系统书记、校长培训班，举行党的群众工作专题讲座，在后备干部班、见习教师培训中增加做群众工作能力的测评要求。提高教师的专业素养，强调以学生为本，重点实施“教师教学行为改进”项目，引导教师着力关注完善基于课程标准的各类课程的教学示范，优化基于学生发展的教学方法的选用依据，开展“关注教师教学需求，助推教师专业发展”实践研究，构建现代化教师培训课程体系和教师培训资源库，拓展国际化培训渠道，进一步提高教师教书育人的能力。
4．推进综合改革。根据教育部、市教委推进教育领域综合改革的意见，推进“教育品质提升工程”，鼓励学校优质均衡与个性发展，改革学校考核评价机制，探索责任督学挂牌督导模式，建立学校教育督导新机制。全面推进新一轮学前教育三年行动计划，扎实推进义务教育教学质量评价改革，建立基于“绿色指标”的教育教学改进和提高机制，推动教学和评价改革，进一步为中小学生减负增效。推进学科德育研究，打造“我眼中的幸福生活”德育品牌。加大优质教育资源引进，公平公正有序做好随迁子女入学。实施校舍建立品质提升工程，加快嘉定教育信息化教育云平台建设。进一步完善三级家长委员会制度，建立和完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
5．落实群众监督。局领导班子的整改方案将在直属单位党组织内进行公示，领导干部个人整改方案要向局机关支部党员予以公布。集中活动结束时，要对领导班子及党员领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议。要通过网络与师生、家长和社会各界开展交流互动，直接听取各方面对整改和建章立制的意见。
四、加强教育实践活动的组织领导和工作指导
区教育局党的群众路线教育实践活动在局党委领导下开展。局领导班子要率先垂范，坚持带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改。局党员领导干部在教育实践活动中确定一个活动联系点，示范带动系统内的教育实践活动。
（一）落实领导责任
局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责全程抓好区教育局教育实践活动的开展。领导小组下设办公室，负责日常工作。局党委承担直接责任，在抓好局领导班子教育实践活动的同时，抓好直属单位党组织教育实践活动，并对双管单位加强行业指导。各直属单位党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。各单位党组织主要负责同志为第一责任人，要把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
（二）加强督促检查
局党委将通过派出指导组、开展领导干部联系点工作等方式，对各直属单位党组织进行全程督促检查，对重点对象、重点要求和重点环节进行指导，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，参与专题民主（组织）生活会，面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力，督促抓好每个环节各项工作落实，坚持标准、确保质量，防止降格以求。
（三）强化宣传引导
各单位要采取多种宣传形式和载体，广泛宣传中央、市委和区委精神，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动进展和成效，通过网站、微博、微信等新媒体，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围，强化舆论监督，发挥警示作用，促进教育实践活动深入开展。
（四）坚持统筹兼顾
坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹，突出重点，全面做好各项工作。要把开展活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、市委、区委一系列重要会议精神结合起来，坚持推进教育实践活动与推进教育改革相结合，根据教育部、市教委对深化教育领域综合改革的意见和相关推进项目要求，深入分析本区实际，紧密结合建设现代化新型城市的要求和人民群众对教育的需求，推进嘉定教育中长期规划纲要和“十二五”规划实施，切实做到两手抓、两不误、两促进，为推动嘉定教育创新发展提供有力保障。
